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   構建健康中國、綠色中國，離不開生產和生活方式的發(fā)展和轉型。相對于其他領域，推進生態(tài)文明建設更離不開發(fā)揮政府調控、市場驅動、公眾參與三種機制的聯(lián)動效應。
   第一，政府是推動綠色發(fā)展的主體，政府的調控機制應從行政管理體制、考核評價體系、全過程監(jiān)管體系、區(qū)域協(xié)調機制等方面進行體制創(chuàng)新。
   重構行政管理體制。過去，生態(tài)環(huán)境保護過程中存在規(guī)劃多、立法多、政策措施多、執(zhí)法難等問題。以綠色發(fā)展為導向的行政管理體制創(chuàng)新，就要對分散和疊加的生態(tài)環(huán)境保護職責進行整合，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境制度制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法和督察問責四大職能的統(tǒng)一行使。
   完善發(fā)展評價體系。評價體系是地方政府和企業(yè)發(fā)展的指揮棒。構建以綠色發(fā)展為導向的發(fā)展評價體系，需要加大地方政府和企業(yè)發(fā)展評價體系中資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標的比重，逐步推進綠色GDP核算方法。同時，可將地方綠色發(fā)展績效作為政府工作人員獎懲和晉升的重要依據。通過制定和嚴格執(zhí)行環(huán)境損害問責制度，對損害生態(tài)環(huán)境的政府工作人員真追責、敢追責、嚴追責、終身追責。
   建立全過程的環(huán)境管控體系。源頭上，應制定和落實環(huán)境準入負面清單，實施最嚴格的環(huán)境準入制度；過程中，應引導和支持企業(yè)實施清潔生產，加強企業(yè)污染物排放監(jiān)管，對企業(yè)的環(huán)保違法行為“零容忍”。要在重點環(huán)節(jié)加強環(huán)境風險防控，深化重點領域、重點行業(yè)環(huán)境風險防控，切實提高整個社會的環(huán)境危機管理能力，建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的預防體系。
   優(yōu)化跨區(qū)域協(xié)作機制。生態(tài)環(huán)境問題具有傳遞和擴散效應，以行政區(qū)域為單元的環(huán)境治理模式難以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的有效根治。一個重要措施是，從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，建立綠色發(fā)展的跨區(qū)域協(xié)作動力機制、協(xié)調機制、利益分配機制、補償機制和監(jiān)管機制。
   第二，讓市場對環(huán)境資源配置起決定作用是綠色發(fā)展體系建設的重要內容,包括明晰生態(tài)資源產權、完善環(huán)境權益交易制度、構建綠色金融體系。
   歸根結底，生態(tài)環(huán)境問題是市場產權界定不清。因此，需要明確用能權、用水權、碳排放權，建立初始分配制度、自然資源資產產權制度、環(huán)境產權制度、礦產資源國家權益金制度、資源有償使用制度、生態(tài)價值評估制度、自然資源資產負債表制度，等等。
   目前，我國環(huán)境權益交易制度仍然以區(qū)域性、行業(yè)性試點為主。在具體執(zhí)行層面上，還存在環(huán)境交易權有償使用條件不明確、交易試點區(qū)域邊界不清晰、初始排污權分配和出讓規(guī)則不統(tǒng)一、企業(yè)參與排污權交易積極性不足等問題。接下來，應重點推進試點環(huán)境權益交易產品標準化和交易規(guī)范化建設，將成熟的環(huán)境權益交易產品推廣到全國交易市場，推進跨區(qū)域環(huán)境權益交易。
   金融政策和金融工具在引導各類資源要素流入上，可以發(fā)揮重要作用。為此，有必要擴大綠色債券試點、發(fā)展綠色基金等直接融資手段，支持優(yōu)質的生態(tài)環(huán)保企業(yè)和綠色項目利用資本市場做強、做優(yōu)、做大。同時，降低相關企業(yè)的融資杠桿率和債務負擔，實現(xiàn)綠色金融資金的長期有效供給。
   第三，構建多元參與的生態(tài)治理體系，充分發(fā)揮各類主體和機制的作用，形成共建、共治、共享的環(huán)境治理新格局。
   要讓企業(yè)切實承擔生態(tài)治理的主體責任。企業(yè)應普遍建立和完善環(huán)境管理體系，真正做到不破壞、不污染；主動構建或參與綠色供應鏈，提升資源和能源效率，實施綠色采購，提供綠色產品；大力引進綠色技術和開展綠色技術創(chuàng)新，重視生產全過程的污染防治，積極向綠色產業(yè)轉移。
   要讓社會公眾承擔環(huán)境監(jiān)督責任，并形成綠色生活消費方式。公眾對企業(yè)治污行為、政府履行環(huán)保職能行為具有監(jiān)督職能，要善于發(fā)現(xiàn)、勇于舉報破壞環(huán)境的行為。同時，倡導綠色消費，倒逼企業(yè)實行綠色生產；切實執(zhí)行垃圾分類，采取綠色出行等，在生活源頭上減少各種污染。
   要提升環(huán)保社會組織的治理能力，充分發(fā)揮協(xié)同治理職能。與發(fā)達國家相比，我國的環(huán)境協(xié)同治理功效尚未得到充分挖掘。應建立健全現(xiàn)代社會組織治理結構、治理規(guī)則和運行機制，加強引導發(fā)展與規(guī)范管理，提升環(huán)保社會組織參與環(huán)境治理的專業(yè)服務能力。（作者為溫州商學院教授）

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